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古丈县多措并举发展特色支柱产业集体经济,促进乡村振兴和脱贫攻坚有机衔接

来源:古丈县委组织部       发布日期:2020-11-09 11:36       

        今年年初以来,古丈县把扶持发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的切入点,出台扶持意见、明确发展思路、强化资金投入,结合县域特色支柱产业,以培育村级集体经济产业基地为重点,增强村集体 " 造血 " 功能,有力促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接。

        一是突出特色产业,坚持 " 长短结合 " 促发展。全县现有茶园总面积 16.5 万亩,农业人口突破 " 人均 1 亩茶 ",人均茶园面积位居全省第一,形成全县近 70% 的农业人口直接或间接从事茶产业、80% 的农业收入来自茶叶、90% 的村寨种植茶叶的良好格局,建成标准化绿茶生产线 8 条、红茶生产线 5 条、黑茶生产线 4 条 ; 烟叶有 20 多年的种植历史,最高种植面积达 2.8 万亩。该县结合县域支柱产业,把发展茶叶产业作为长期着眼点,短期采取种植烟叶的方式,今年有 51 个村发展集体经济产业基地 39 处 6599 亩,上半年完成烟叶种植 4708 亩。同时,坚持从实际出发,根据烟草部门的客户画像,适宜种植烟叶的基地明年继续种植烟叶,由农业农村部门在烟叶收种间隙指导种植荞麦等短期冬种作物,确保土地不空闲,提高土地利用率和产出率;不适宜种植烟叶的基地,在今冬明春根据土壤、海拔、气候等条件合理布局茶叶品种,缓解采摘、加工等周转能力。

        二是突出示范引领,坚持 " 带贫减贫 " 促发展。把集体经济基地建设与提升特色产业规模化、基地化、标准化、集约化建设结合起来,每个基地面积控制在 100--300 亩范围内。按照现代农业产业园标准,提升农业发展理念,加强基础设施配套,投入 508.31 万元新建基地产业路 18.65 公里 ; 投入 330 万元,整修道路 46. 63 公里,以适度规模经营促进农业转型升级。组织开展 " 干部义务劳动,助力村级集体经济发展 " 主题党日活动,机关干部带头撸袖子、甩膀子,以身作则做给群众看,带着群众干。同时,组织以贫困户、边缘户为主的固定用工队伍,增加劳务收入,从土地流转、劳务用工、产业带动等方面算好社会效益账。据初步统计,土地流转费受益群众 1730 户 2066.2 万元,预计支付劳务费 2200 万元以上,部分群众实现土地流转拿租金、基地务工挣薪金、发展产业得现金,满足赚钱、顾家两不误愿望。

        三是突出绩效奖惩,坚持 " 阳光运行 " 促发展。将新发展的集体经济产业基地划为三个片区,县委乡村振兴办、县烟办、县烟草局等部门密切配合,坚持分片联系实地指导。把发展壮大农村集体经济成效纳入镇村、驻村后盾单位考核和镇村两级党组织书记述职的重要内容,与绩效发放、评优评先等挂钩,倒逼干事创业。建立健全绩酬相符的激励机制,出台村级集体经济经营性收入增长奖惩工作试行方案,在年度综合考核中为 " 优秀 "" 合格 " 的村干部,从集体经济经营性利润中分别拿出一定比例奖励, 最高可达 1.5 万元。 同时,加强过程监管,严格落实 " 三重一大 "" 四议两公开 " 等制度,出台扶持村级集体经济发展资金管理办法,定期通过村务监督例会、湘西为民微信群、党务政务公开栏及时公开资金收支、劳务用工、土地整理等情况,保障群众的知情权、监督权,确保集体经济在阳光下运行。

        四是突出风险防控,坚持 " 飞地抱团 " 促发展。强化成本控制,严格制定开垦、用工、流转等成本,杜绝非生产性开支,依据烟叶起垄盖膜、移栽施肥、病害防治、烟杆拔除等环节,量化考核到每个阶段。推行 " 村集体 + 能人 + 基地 + 农户 " 现代农业产业运营模式,在 6 个月的烟叶生产阶段,采取 " 基本工资 + 绩效奖励 " 的方式,聘请烟叶生产技术能人协助村集体和烟草部门开展技术指导、日常管理等工作。对改种茶叶的村,遴选成熟茶企与村集体开展培管、加工、销售等合作。打破传统思维,引导村集体以镇为单位 " 飞地 " 入股到资源要素相对完善的村集体,将闲置土地集中流转、统一规划,推动扶持资金统筹使用、设施集中建设、收益合理分配,发挥资源集中、产业集聚优势,2020 年全县有 12 个村通过 " 飞地 " 模式与其他村实现抱团发展,村集体经济抵御市场风险能力明显增强。