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坚持党建引领 推进互助五兴

来源:花垣县委组织部       发布日期:2021-04-02 15:34       
        2018年以来,在省委组织部、州委组织部的指导支持下,花垣县立足精准扶贫“首倡地”,探索推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理新模式,全县12个乡镇233个村(社区)共组建互助小组5545个,4715名党员、700名非党村干和产业大户担任互助小组长,联结群众2.7万多户、11多万人,形成党群互助脱贫奔小康的生动局面,为抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴进行了有益探索。

        一、坚持系统推进,强化规范运行

        从2018年7月起,由县委组织部牵头,先在十八洞村试点探索,然后确定6个试点乡镇,再经过第一批50个示范村试点的基础上,由点到面、典型带动、示范推进,2019年初全县推广。一是坚持规范推进。今年县委经济工作会上,印发了《关于深入贯彻党的十九届四中全会精神全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式的意见》《花垣县全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式实施办法(试行)》,对“党建引领 互助五兴”农村基层治理模式的内容、做法等进行系统性总结、提升,形成农村基层治理模式“花垣方案”。二是完善运作模式。建立健全以“乡(镇)—村支‘两委’—村民小组(党小组、‘互助五兴’小组)为架构的“一轴三网”新型乡村治理组织体系,村党组织开展党务工作时,党内事务对应党小组,党外事务对应“互助五兴”小组;村民委员会开展政务工作时,对应村民小组,3个小组长互相兼任,共促共进,实现党的领导延伸到基层的“神经末梢”。互助小组成为村级治理的最小单元,农户及家庭成员既是服务对象优势服务主体,村级组织实施有效管理的幅度缩小,治理逐步精准化、精细化。三是注重作用发挥。将“互助五兴”作为深化基层治理、推进信访积案化解、危房改造、厕所革命等工作的有效载体和有力抓手,党群联动在“亲帮亲、户帮户、邻帮邻”互助行动中办事解难3万余件(次),有效激活了农村基层治理的“神经末梢”,群众满意度和获得感不断增强。特别是在疫情防控阻击战中,发动全县互助小组长,全覆盖走访摸排,落实防控知识宣传、通报告知、人员排查、信息上报及“五引导”职责,有效促进疫情防控排查落实到户到人,“互助五兴”小组织密织牢了疫情“防控网”。

        二、坚持实践探索,强化互帮互助

        主要引导党员和群众深入开展“四学四帮四守四助四化”互助行动,“学习互助”重点开展“四学”:即通过规定学、跟进学、自主学、交流学的方式,重点依靠《学习互助兴思想农民读本》来规范开展学习互助。全县217个村通过主题党日、政策讲座、村民大会等形式,认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习互助活动;以入户宣传、串门交流、小组座谈等形式,切实开展惠农政策学习互助活动;以田间课堂、院坝会议等形式,切实开展农技知识互助学习活动。“生产互助”重点开展“四帮”:即采取帮信息、帮技术、帮农活、帮就业的举措开展生产互助,共同发展脱贫致富产业等。围绕“互相帮助做农活、共同加入专业合作社、互帮互借生产经营启动资金,共享产业信息、就业信息”等方面互助,扶持党员先行先试创业、带动群众学习掌握实用技术,积极开展田间互助等,变“单打独斗”为“抱团发展”。截至2019年底,累计整合财政涉农资金投入2亿多元,全县142个贫困村发展产业项目700多个,150多家新型农业经营主体联系带动贫困群众1.64万户6.48万余人实现稳步脱贫。“乡风互助”重点开展“四守”:即守法律法规、守村规民约、守网格首责、守公序良俗开展乡风互助,推动形成文明乡风。全县217个村村支“两委”依托村民自治章程和村规民约,成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌委员会等群众自治组织,组织开展健康有益的民俗文化体育活动,党员和群众通过相互监督劝导和提醒教育,规范人情宴请,推动移风易俗,共同遵纪守法,抵制“黄赌毒”,积极参与村里各项公益事业和扫黑除恶,提升自治水平共建文明新村,焕发出乡风文明新气象。“邻里互助”重点开展“四助”:即提倡助红白喜事、助家务小事、助纠纷调处、助民意引导开展邻里互助,共建和睦邻里关系。采用“邻里恳谈”“走访互动”等多种形式,通过互相帮助处理家事、帮助化解矛盾纠纷、引导合理表达个人诉求,形成“村有微信群、组有联系人、有事吱一声、帮忙送上门”的互助联动机制,构建起“和谐村寨一家亲”的新型农村人际关系。全县农村矛盾纠纷发生率降低了75%,3500多户“留守老少”全部落实“义务监护人”,群众对村支“两委”的满意率普遍提高。“绿色互助”重点开展“四化”:即按照优化规划、美化村庄、净化庭院、绿化家园的要求开展绿色互助,共创共建绿色家园。以推进“美丽湘西”建设为契机,制定村庄建设发展规划,教育引导党员带头依规建房,互助组成员相互督促、监督做好垃圾分类,倡导绿色种植、生态养殖,村寨村组道路实现日常保洁,农户庭院卫生实现门前“三包”,做到不滥建房、不乱搭乱建、美化清洁庭院,保护村居环境和村寨自然风貌。全县累计对117个贫困村实施环境整治,彻底改变了过来“脏乱差堵”的状况,村容村貌焕然一新,进入“省文明县城”行列。

        三、坚持激励增效,强化氛围营造

        建立县、乡、村三级考核机制,把推行“党建引领、互助五兴”工作作为党组织书记年度述职评议的重要内容,纳入年度绩效考核。一是积分量化。结合每月支部主题党日,小组长向村党支部汇报互助事项落实情况、存在问题和困难,研究解决办法,布置具体任务。将互助事项落实情况纳入党员、互助小组长和互助家庭日常积分,逐月兑现“互助五兴”积分券。二是双向互评。结合党员大会、村民代表大会、村民议事会,采取互助组长自评、互助组互评、党员群众代表测评、村党组织定期考评等方式,对互助组长个人和小组集体按照“好、较好、一般、差”四个档次进行民主评议,对互助家庭按照五星至一星进行星级评定,评定结果实行家庭挂牌公示。三是激励增效。将评议结果作为评选表彰、推优入党、推选后备干部、集体经济收益分配的重要依据。依托村级集体经济建立“互助五兴”银行和发展奖励扶持基金,互助成员通过积分券在“互助五兴”银行兑换生产生活资料,获得发展奖励扶持基金,让干得好的得实惠,形成比学赶帮、力争上游的良好氛围。