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集体经济带动产业兴旺 为全面推进乡村振兴提供坚强的组织力

来源:花垣县委组织部       发布日期:2021-04-02 15:39       
        近年来,花垣县着眼巩固脱贫成效与推进乡村振兴有效衔接,以提升基层组织的组织力为目标,以特色支柱产业为主导,因地制宜发展壮大村级集体经济。2020年实现村级集体经济收入2385万元,全县230个村(社区)集体经济收入全部过5万元,99个村(社区)过10万元,十八洞村集体经济纯收入突破200万元。

        一、以重点产业为主导,因村制宜选项目。立足各村资源禀赋,围绕全县重点产业,以乡镇为单位制定经济项目发展规划。一是坚持以点带面。以“十八洞片区村级集体经济示范基地”27个重点村为中心,聚焦“一特(湘西黄牛)两辅(茶叶、蚕桑)”以及油茶、果蔬等特色产业,带动周边共同发展,实现全县集体经济“一盘棋”。27个重点村实施集体经济项目55个,带动全县230个村(社区)发展项目580个,其中茶叶10万亩、蔬菜5万亩、油茶7.8万亩、中药材3.2万亩、桑蚕3.2万亩、乳鸽100万羽,形成“一片一品、连片开发”大产业格局。二是坚持长短结合。为了实现集体经济短期有收益、长期稳定收益的目标,一方面利用对口扶贫、东西部协作等政策,实施建扶贫车间、购买门面、光伏发电等见效快、风险较小的项目,对一部分集体经济底子薄弱的村补足5万元;另一方面指导各村因地制定发展周期较长、收益稳定的产业项目,面积不少于100亩。长期项目受益后,逐步减少短期项目收益的补贴,确保在2025年全县所有村集体经济收入达10万元以上。三是坚持三产融合。为解决农业产业项目投入大、风险高且收益率偏低的现实难题,强化村与村之间产业协作,实施一二三产融合工程,推进农旅一体化发展,打造种养、加工和流通一体化产业链。现已建成花垣镇、龙潭镇等6个农旅一体化产业基地和果蔬、黄牛、茶叶等20个农产品加工基地,仅农产品线上销售收入就达2.3亿元,有效提高了产业的附加值。
        二、以产业资金为主导,多措并举保投入。利用涉农资金整合政策,多渠道筹措集体经济发展资金。一是涉农资金主体投入。用好用活产业扶贫政策,通过整合涉农资金,努力扩大县本级对集体经济的投入。近两年累计投入产业发展资金2.67亿元,按贫困户数量对所有行政村分别扶持80万元、100万元、150万元,建成百亩以上产业基地329个,千亩以上36个,万亩以上3个。二是上争扶持办点示范。坚持示范引领,打造十八洞片区村级集体经济示范基地,共获批省级集体经济发展专项扶持资金950万元和旅游发展专项资金300余万元,2020年平均每村形成集体经济收入23.34万元。三是强化配套设施建设。加大产业基础设施投入,持续完善水、电、路等设施,2017-2020年累计投入资金1.53亿元,新修产业路439条791公里,新增农机化作业面积8.2万亩,2019年以来完成茶园集雨池41个、农网改造11个村。四是是引导社会资本参与。通过招商引资撬动社会资本,全县“矿老板”和工商企业主转型创办茶叶开发企业23家,十八洞山泉水厂、十八洞村办腊肉厂、新科神笔微苗寨等一大批合作项目成功落户。华融湘江银行专门开发授信3亿元的“茶叶贷”金融产品,全县集体经济经营主体申请贷款由县担保公司出具担保函,并享受5年县财政全额贴息。
        三、以“村社合一”为主导,五种模式强管理。一是村办合作社自管。在班子能力强、产业经验足的村,发挥党支部优势,明确1名村干部作为产业培管具体负责人,风险由村集体经济联合社承担,管理费用在集体经济收入中列支。吉卫镇夜郎坪村大米加工厂由村支书田金珍负责管理,2020年销售大米约6万斤,实现集体经济收入25万元。二是龙头企业托管。发挥合作企业管理优势,将村企合作的集体经济项目作为企业原材料基地,委托企业进行规范化管理。按照前三年200元/亩、4-8年400元/亩、9年以后1000元/亩的保底收入,将10万亩茶园委托16个龙头企业经营管理,管理面积最高1.5万亩,最低3000亩。三是能人大户承包。在能人大户多、产业基础好的村,将村级集体经济产业项目管理权公开发包,鼓励能人大户参与竞争,实行上缴保底收益与绩效提成相结合的方式,激发他们的责任心和积极性。雅酉镇高务村烤酒车间和吊瓜产业分别由合作社技术骨干隆优东和隆成清牵头管理,2020年销售吊瓜2.8万斤,产生集体经济收入6.4万元。四是互助小组共管。依托“党建引领·互助五兴”农村基层治理模式,互助组以土地、投工入股村级集体经济产业并分块管理,销售收入按比例分成。麻栗场镇黄土坡村1400亩茶园由30个互助小组分块管理,销售收入50%归互助组农户所有。五是返租村民管理。建成劳动密集型集体经济产业后,划块返租给村民日常管理,约定保底产量和质量标准,合作社按议定价格收购。十八洞村1000亩猕猴桃基地返租给当地50余户村民,每户认领50-200亩不等,采摘后按3元/斤收购鲜果集中加工销售,除了发放村民分红外,每年村级集体经济收入不低于15万元。
        四、以利益联结为主导,健全机制增动能。一是突出群众参与。在严格控制耕地“非农化”、农田“非粮化”的基础上,鼓励引导群众以土地入股村级集体经济或流转土地给集体经济联合社、企业、大户等经营主体,县里根据不同地类提出荒山200元/亩、旱土400元/亩和水田600元/亩的指导价格;同时,要求各经营主体优先安排附近村民到产业项目务工,实现就近就业。据初步统计,仅茶叶产业一项,全县群众每年可实现土地流转收入2850万元,务工收入1.14亿元。二是加强支持保障。对参与集体经济产业项目的新型农业经营主体,给予该项目财政资金投入总额20%的奖补,按10%、5%、5%的比例分3年付清。统一打造“十八洞”区域品牌,质量达标的集体经济关联产品可向县国投公司申请使用“十八洞”相关商标,提升品牌价值。引进3家保险公司,县财政对规模村级集体经济产业全额投保,2020年投入农业保险资金1791万元,购买险种23个,获赔1343万元,受益率100%。三是优化分配机制。坚持正面激励和反向制约相结合,把集体经济收益差异化分配作为村“两委”凝聚群众、组织群众的重要抓手。涉农整合资金投入的集体经济分配,在脱贫摘帽前主要向贫困户倾斜。从2021年起,将集体经济收益分配与互助五兴年终考评全面挂钩,拿出40%左右的纯收入,分5个等次对参加互助组的村民进行奖励,因违法犯罪、缠访闹访等10种情形被“一票否决”的,视情节取消其本人或全家参与分配的资格,真正让村“两委”“讲话有人听、办事有人跟”。